De opbrengst van bestemmingsbelasting dient ter dekking of financiering van specifieke uitgaven waar de heffingsplichtigen profijt van kunnen hebben, zoals de afvalstoffenheffing en rioolheffing. Er is daarbij een verband tussen heffing en profijt voor de groep van heffingsplichtigen, maar niet noodzakelijkerwijs voor eenieder binnen die groep en eveneens niet voor eenieder binnen die groep in gelijke mate. Retributies (of rechten) zijn betalingen aan de overheid waar een individuele tegenprestatie van de overheid tegenover staat. Een retributie zijn bijvoorbeeld haven- en kadegelden, marktgelden, begraafrechten en leges. In tegenstelling tot belastingen is bij retributie sprake van een aanwijsbare tegenprestatie van overheidszijde. Wettelijk geldt voor zowel de bestemmingsheffingen als de rechten als het algemene uitgangspunt dat de tarieven op maximaal kostendekkend niveau worden doorberekend.
Bestemmingsbelastingen zijn belastingen waarvan de opbrengsten zijn bestemd voor specifieke taken of voorzieningen met een duidelijk algemeen belang. Voorbeelden hiervan zijn de rioolheffing en de afvalstoffenheffing. Voor bestemmingsbelastingen geldt dat de gemeente niet meer mag heffen dan de kosten die zij voor de betreffende taak of voorziening maakt.
Retributies worden geheven van belanghebbenden aan wie de gemeente een specifieke dienst verleent die voor die belanghebbende een individueel voordeel oplevert. De belangrijkste retributies zijn de leges: vergoedingen voor een bij de gemeente aangevraagde dienst als het aanvragen van een paspoort of een vergunning. Net als bij bestemmingsbelastingen mogen de retributies niet meer dan kostendekkend zijn.
In de gemeente Kampen kennen we de volgende bestemmingsbelastingen en rechten:
- Rioolheffing;
- Afvalstoffenheffing;
- Haven- en kadegelden;
- Lijkbezorgingsrechten;
- Marktgelden;
- Leges.
Bedragen * € 1.000 | Rioolheffing | Afvalstoffenheffing | Haven- en kadegelden | Lijkbezorgingsrechten | Marktgelden | Leges |
|---|---|---|---|---|---|---|
Kosten taakveld(en), incl. (omslag)rente | 3.304 | 4.033 | 650 | 1.202 | 71 | 3.682 |
Inkomsten taakveld(en), excl. heffingen | 27 | 918 | 29 | 15 | ||
Netto kosten taakveld | 3.277 | 3.115 | 621 | 1.187 | 71 | 3.682 |
Toe te rekenen kosten | 776 | 965 | ||||
Overhead incl. (omslag)rente | 686 | 1309 | 54 | 326 | ||
BTW | 537 | 618 | ||||
Totale kosten | 5.276 | 6.007 | 675 | 1.513 | 71 | 3.682 |
Opbrengsten heffingen (minus kwijtscheldingen) | 5.276 | 6.007 | 675 | 1.437 | 55 | 3.462 |
Dekkingspercentage | 100% | 100% | 100% | 95% | 77% | 94% |
Rioolheffing
De jaarlijkse kosten van het beheer en onderhoud van het rioolstelsel worden gedekt uit de opbrengsten van de rioolheffing. Hiermee kunnen aanslagen worden opgelegd voor het transport van afvalwater, hemelwater en grondwaterbeheer voor "woningen en ''niet-woningen".
Kampen kent een rioolheffing die bestaat uit twee delen:
- Een vast bedrag voor "woningen" en
- Een percentage van de WOZ-waarde voor een "niet woning".
Voor de rioolheffing is het uitgangspunt dat deze in 2027 100% kostendekkend is. Als gevolg hiervan is voor 2027 een tariefverhoging doorgevoerd van 2,5%, waarbij op grond van de belastingvisie wordt gerekend naar een kostendekkend tarief. Dit betekent dat het voorgestelde tarief voor de rioolheffing voor woningen wordt gesteld op € 196,20. Voor de niet-woningen bedraagt het percentage 0,1020% per WOZ-object. Bij de vaststelling van het tarief is rekening gehouden met de uitgangspunten van de belastingvisie en het Programma voor Klimaatadaptatie, riolering en water 2023-2027. Een en andere conform de informatienota aan de raad 65452-2024.
Afvalstoffenheffing
De afvalstoffenheffing is een heffing bedoeld ter dekking van de kosten die de gemeente Kampen maakt bij het ophalen, het storten en verwerken van huishoudelijk afval. Het uitgangspunt van de gemeente is op grond van de belastingvisie dat de afvalstoffenheffing 100% kostendekkend is in 2026. Het streven was om deze kostendekkendheid binnen twee jaar te behalen. Daarvoor is in 2025 een stap genomen en dit heeft voor de jaren 2026 en 2027 geleid tot een kostendekking van 100%. Om dit niveau vast te houden worden de volgende maatregelen in acht genomen:
- Er is sprake van maximale toerekening van kosten (conform belastingvisie);
- Er is toegerekend naar 100% kostendekkendheid, dus geen onttrekking uit de voorziening (conform belastingvisie);
- Het tarief voor het vastrecht in 2027 komt uit op € 230,64. Een verhoging van € 6,92 ten opzichte van 2026;
- De ledigingstarieven per soort container/per inworp worden verhoogd met de standaard index van 2,5%;
- De kosten voor de aanvraag van een milieupas blijven € 15,27;
- Het gemiddelde tarief in Kampen wordt in 2027: vastrecht: € 230,64 + variabel tarief € 2,07 x gemiddeld aantal storting van 20 = € 41,42. Totaal € 272,06.
Haven- en kadegelden
De gemeente Kampen heft haven- en kadegelden van het gebruik van de voor de openbare dienst bestemde gemeentewateren of van andere voor de openbare dienst bestemde werken of inrichtingen, die in beheer of onderhoud zijn bij de gemeente.De heffing mag niet meer dan kostendekkend zijn. De kosten bedragen naast de kosten voor het taakveld en de overhead, ook kosten voor Port of Zwolle. Met betrekking tot de kosten van Port of Zwolle is besloten om alleen de direct toerekenbare kosten toe te rekenen aan de kostendekkendheid (bijvoorbeeld de taken van de havenmeester en daaraan verbonden kosten). Als gevolg van de daling aan toerekenbare kosten en een toename van het aantal geregistreerde vaarbewegingen, kan de boventrendmatige verhoging van 20% die in 2026 is ingevoerd, worden teruggedraaid.
Voor 2027 wordt het tarief naast de trendmatige verhoging van 2,5% verminderd met voorgenoemde 20%. Op basis van de begrotingscijfers bedraagt de kostendekkendheid 100%. Het exploitatiesaldo wordt verrekend met de reserve groot onderhoud havens. Deze reserve wordt aangehouden, zodat de (toekomstige) kosten voor groot onderhoud, die niet zijn opgenomen in de reguliere begroting, uit de reserve gedekt kunnen worden.
Lijkbezorgingsrechten
De gemeente Kampen heft rechten voor het gebruik van de begraafplaatsen, en voor door de gemeente verleende diensten die daarmee verband houden. De kostendekkendheid mag maximaal 100% zijn. Voor het jaar 2026 wordt voor de baten een indexatie van 2,5% doorgevoerd. In vergelijking met 2026 wordt er in 2027 geen groot onderhoud uitgevoerd. Derhalve is de kostendekkendheid weer gestegen naar 95%.
Marktgelden
De gemeente Kampen heft marktgeld van degenen die een of meer standplaatsen op de markt innemen. De heffing mag niet meer dan kostendekkend zijn. Na de oplevering van de Nieuwe Markt gaan we de kostendekkendheid in beeld brengen en gaan we bepalen wat dit voor de tarieven betekent. Dit verwerken we in 2027 richting een geactualiseerde marktgeldverordening per 2028.
Leges
De gemeente Kampen heft leges voor door of vanwege het gemeentebestuur verleende diensten. Op grond van de wet mogen de opbrengsten van deze leges niet hoger zijn dan de hiermee samenhangende kosten. De kostendekkendheid wordt beoordeeld binnen de drie onderdelen van de tarieventabel: 1. Algemene dienstverlening, 2. Dienstverlening fysieke leefomgeving en 3. Dienstverlening op grond van de Europese Dienstenrichtlijn. Hoewel de beoordeling op het niveau van de gehele verordening kan plaatsvinden, wordt uit voorzichtigheid ook inzicht gegeven per hoofdstuk.
Jaarlijks wordt de kostendekkendheid van de leges geëvalueerd. Op basis hiervan zijn de tarieven voor 2027 vastgesteld. De mate van kostendekkendheid verschilt per onderdeel en hoofdstuk. Voor titel 1 bedraagt deze 101,2%, voor titel 2 91,2% en voor titel 3 52,8%. Over de gehele Legesverordening bedraagt de kostendekkendheid 94,0%.
De Omgevingswet is per 1 januari 2024 in werking getreden. De gevolgen voor het aantal vergunningaanvragen, de benodigde capaciteit en de legesopbrengsten zijn nog niet volledig inzichtelijk. Daarnaast beïnvloeden ontwikkelingen zoals de woningbouwopgave en de stikstofproblematiek de vraag naar vergunningen. Hierdoor blijft onzekerheid bestaan over de toekomstige kostendekkendheid en kunnen aanvullende maatregelen op termijn noodzakelijk zijn